Gobernanza de Inteligencia Artificial en el Tribunal Constitucional del Perú (2025-2026)

 

RESUMEN EJECUTIVO — Gobernanza de Inteligencia Artificial en el Tribunal Constitucional del Perú (2025-2026)

Corpus analizado: RA N.° 115-2025-P/TC; Oficio Múltiple N.° D000102-2026-PCM-SGTD; Cartas N.° 005, 006 y 007-2026-OTI/TC (respuestas a solicitudes de acceso a la información S-0238-2026, S-0256-2026 y S-0269-2026); Orden de Servicio N.° 0000117; Memorando N.° 045-2026-OGPMI/TC; Informe N.° 150-2026-OTI/TC (propuesta de Política de Uso de IA).

Línea de tiempo verificada:

• 06/03/2026 — TC contrata, vía O/S N.° 0000117 con ELCADES E.I.R.L. (S/ 35,400.00, 10 meses), el uso de Google Gemini 3.0 Pro para el "procesamiento de expedientes judiciales".
• 21/09/2025 — RA N.° 115-2025-P/TC aprueba el Protocolo de uso de IA (marco general, sin política operativa).
• 15/07/2026 — PCM (Oficio Múltiple D000102-2026-PCM-SGTD) recomienda a todo el Estado, incluido el TC, alinear su política de IA a los principios de Hiroshima (G7) y la OCDE.
• 03-21/08/2026 — TC elabora recién su primera Política de Uso de IA (Informe 150-2026-OTI/TC), validada exprés por OGPMI el mismo 12/08/2026, aún sin aprobación final del Pleno.
• 25/08/2026 — TC responde tus tres solicitudes de acceso a la información.

Hallazgo central: existe una brecha de gobernanza de al menos cinco meses entre el inicio del uso operativo de IA generativa comercial en expedientes judiciales (marzo 2026) y la existencia de una política institucional que lo regule (agosto 2026, aún en trámite). El uso precedió a la norma.

Contradicciones documentales verificadas:

1. La propuesta de Política (Lineamiento 4) prohíbe expresamente alimentar modelos comerciales/nube abierta con información de causas reservadas — pero el contrato vigente desde marzo 2026 tiene por objeto justamente el procesamiento de expedientes judiciales mediante un modelo comercial en la nube (Gemini, servidores en Iowa, EE.UU.).
2. Las Cartas 005/006/007-OTI/TC minimizan el uso como "proyecto piloto", mientras el objeto contractual de la O/S N.° 0000117 lo describe como servicio operativo de procesamiento de expedientes.
3. La Carta 007 evade responder si la IA se usó en expedientes constitucionales y bajo qué supervisión humana, remitiéndose a cartas previas que no contienen esa respuesta.
4. La ubicación de los servidores de Gemini fue reportada por el TC citando una búsqueda en Google, no un documento contractual verificado con Alphabet.
5. No existen, a la fecha, evaluaciones de impacto, de riesgo ni auditorías de transparencia algorítmica sobre el uso ya vigente.
6. La validación de OGPMI a la Política (12/08/2026) se centró en el alineamiento con instrumentos de planeamiento (PEI/POI), no en un análisis sustantivo de riesgos o derechos fundamentales.

Relevancia institucional: el TC es el máximo intérprete de la Constitución; el uso no regulado de IA comercial extranjera en expedientes judiciales, sin evaluación de riesgo ni control de residencia de datos, compromete directamente los principios que su propio Protocolo (art. 3) y su propia propuesta de Política declaran defender: debido proceso, motivación resolutoria, independencia judicial y reserva procesal.